前海高质量、高速发展的“四字诀”①

自9月6日，中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》发布以来，前海扛起贯彻落实的主体责任，已推动1/3以上重点任务取得阶段性进展，实现良好开局起步。而德勤最新发布的《前海2020-2021年度营商环境蓝皮书》也显示，前海已跻身于世界营商环境第一梯队，其中“开办企业”等多个维度处于世界领先地位。从空无一人、杂草丛生的滩涂之地，到高楼林立、超15万家企业集聚的未来新城，前海如何实践已擘画出的新宏伟蓝图？

根植于深圳这片营商沃土，前海的区域建设起点并不低，但实际却面临“高位过坎”的挑战：一方面，要实施比特区更特的先行先试政策；另一方面，要深化“深港合作”这一立身之本，最大限度吸引港人港企入区发展。这必定让前海比其他任何区域都更早遇到体制机制新障碍，唯有以问题为导向，寻求制度性“破题”，才能过“坎”通行。正所谓“不破不立，不塞不流，不止不行”。11年间，前海以制度创新为核心，大胆“吃螃蟹”，改革体制机制，“首个”“率先”成为高频词。

阻碍生产力发展再难也破冰

在前海，任何时候问这里的港澳和外资企业“最有印象的前海政策”，“个税优惠”几乎都是脱口而出的答案。“企业最核心是人才，这项制度为我们吸引到很多国际顶级人才”深谙此中重要性，前海建设初期即在“招商引资”的同时“招才引智”，“税”正是最核心的改革之一。2012年6月，国务院批复支持前海实行比经济特区更加特殊的22条先行先试政策，其中就包括率先探索个税机制改革。

当时内地个税最高税率为45%，既高于香港和新加坡，也高于印度、美国和德国，标准差异对人才流动造成一定制约。半年后，《前海境外高端人才和紧缺人才个税补贴暂行办法》正式实施，在全国首创个税超过15%的部分给予补贴，成为“22条”中最先落地的制度创新。以年应纳税所得额百万的境外高端人士为例，补贴后实缴为15万元。同时，在制定产业准入目录及优惠目录基础上，对符合条件的企业也按15%的税率征收企业所得税，比内地通行的25%企业所得税率低了10个百分点。

此后，从企业开办、跨境贸易、施工许可，到跨境执业、产业支持等各方面，前海都尽力破除制度积弊，日积月累，点点滴滴。目前，已累计推出制度创新成果685项，分别在全国、广东省和深圳市复制推广65项、82项和203项。其中就包括个税制度——2019年3月，财政部、国家税务总局发文将此项特殊财税政策复制推广至大湾区珠三角九市。

时至今日，前海个税制度已累计认定1611人次前海境外高端人才和紧缺人才，仅2020年申报的港籍人才就占总认定人数50%以上。而今年7月，财政部、国家税务总局又支持前海15%企业所得税政策延期2025年，优惠目录扩围、门槛降低，预计全年新增受惠企业1.2万户，进一步减免税款约5亿元。

跨域规则衔接实现“港资港法”

“作为港资企业，我们对融入内地发展所要考虑的因素众多，适合的法律环境和制度上的创新是我们选择前海的重要原因。而这也正是前海多年来实际使用外资总量屡创新高，逐渐占深圳近一半的“关键一招”。

香港素被认为是“法治社会”，港企异地投资最担心的就是对当地法治环境的不适应。国家统计局深圳调查队曾作过《前海涉港合同适用香港法律调查报告》，75.3%的企业都表示“投资前海时最看重公平公正的法治环境”。作为国家唯一的中国特色社会主义法治建设示范区，“法治改革”是前海有别于国内其他功能开发区和自贸区的突出特点,也是核心竞争优势。

2015年初，前海法院在全国首创涉港合同可适用香港法律，率先引入港籍陪审员参与审理涉港案件，建立系统完备的域外法律查明机制。截至2021年10月，该院共受理涉外涉港澳台商事案件13406件，近七成是涉港案件。2015年2月至2021年10月，适用域外法审理案件114件，其中适用香港法审理案件91件。深圳国际仲裁院也依托前海，开创了内地仲裁机构聘请境外仲裁员的先河、创造了内地首个仲裁裁决根据《纽约公约》被境外法院强制执行的先例，并在前海高效解决了中国有史以来争议金额最大的仲裁案件。

其国际合作与发展处处长黄郭勇说，目前该院仲裁员名册覆盖77个国家和地区，境外仲裁员占比超过41%，是境外仲裁员占比最高的内地仲裁机构。“落户前海7年，我们从首家深港联营律所升级为粤港澳联营律所，人员规模从十几人发展到仅总部就有80多人，跨境业务占比增长到约50%，背后离不开前海的制度创新。”华商林李黎（前海）联营律所管理合伙人王寿群说。

如今，最高人民法院第一巡回法庭、第一国际商事法庭、中国（深圳）知识产权保护中心、深圳国际仲裁院、金融法庭、知识产权法庭、前海法院、前海检察院、司法鉴定所等一大批法治机构已在前海聚集。而前海也正在推动选择香港仲裁机构进行仲裁事宜，全面实现“港资港法港仲裁”。

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